О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы (Стр. 2)

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1204

Документ по состоянию на январь 2016 года
Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет осуществляться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. В период 2013 - 2015 годов планируется реализация следующих дополнительных мероприятий в сфере занятости населения:
по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 1"а" (абзац 8)) и предусматривают стимулирование работодателей к приему на работу данной категории граждан путем возмещения затрат на оборудование и создание (оснащение) специальных рабочих мест (включая надомные).
Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места будут осуществляться во всех субъектах Российской Федерации.
Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, будут осуществляться в субъектах Российской Федерации, относящихся к территориям с напряженности ситуацией на рынке труда, определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875.
Конкретный состав дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, устанавливается актом Правительства Российской Федерации.
Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий (на условиях софинансирования).
При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.
В целях создания правовой основы для реализации данного основного мероприятия предусматривается подготовка соответствующих нормативных правовых актов, сведения о которых представлены в таблице 4.

Основное мероприятие 3. Развитие трудовой мобильности населения
В целях развития внутренней трудовой мобильности предполагается:
разработка механизма (методик и алгоритмов) расчета количественных и качественных показателей трудовых миграционных потоков;
разработка программного обеспечения автоматизированной системы мониторинга показателей трудовых миграционных потоков граждан, осуществляющих трудовую деятельность вне места постоянного проживания;
совершенствование механизма трудоустройства граждан Российской Федерации, проживающих в трудоизбыточных регионах, в другой местности;
разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов.
В целях сокращения дисбаланса на рынке труда Российской Федерации, создания условий для миграции трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы предполагается:
совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации;
развитие взаимодействия органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания.
С целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации предполагается использование информационного портала Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России".
Кроме того, в рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация субъектами Российской Федерации норм Закона о занятости населения в части содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства. В этих целях нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления.
Принятие нормативных правовых актов федерального уровня для реализации данного основного мероприятия не предусматривается.
Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основное мероприятие 4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда
Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, а также проведение опросов населения о доступности и качестве государственных услуг в области содействия занятости населения.
Данное мероприятие включает:
проведение мониторинга состояния рынка труда Российской Федерации и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда:
ежегодно формируется перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда;
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда;
оценивается эффективность реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации;
осуществляется разработка показателей для прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;
проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
Оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения будет осуществляться на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения. На основе опросов будет определяться доля граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения.
Средства на проведение опросов на регулярной основе (1 раз в год) предусмотрены с 2016 года.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.

Задача 3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан

Основное мероприятие 5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
пособия по безработице;
стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
Данное основное мероприятие включает также:
разработку нормативных правовых актов по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
разработку нормативных правовых актов, предусматривающих совершенствование механизмов назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающих усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.
Ежегодно на регистрационном учете в органах службы занятости состоит около 1,5 млн. человек (среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2009, 2010 и 2011 годах составляла соответственно 2,08 млн. человек, 1,87 млн. человек и 1,43 млн. человек, в январе - мае 2012 года - 1,3 млн. человек). При этом получателями социальных выплат являются более 80% граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.
Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.
В первом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина и периода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в минимальном размере).
Во втором случае пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; не имеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия). Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более одного года.
Во всех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.
В настоящее время из-за низкого размера пособие по безработице не выполняет свою изначальную функцию материального возмещения утраченного заработка при потере работы, не поддерживает уровень жизни безработных граждан на социально приемлемом уровне, позволяющем сосредоточиться на активном поиске работы. При этом на осуществление социальных выплат безработным гражданам ежегодно из федерального бюджета затрачиваются значительные средства (в 2009 году - 55,0 млрд. рублей, в 2011 году - 50,4 млрд. рублей).
В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.
Вместе с тем в условиях желания лиц пенсионного возраста трудиться после достижения соответствующего возраста (об этом свидетельствует ежегодный рост доли работающих пенсионеров), досрочное назначение пенсий безработным гражданам, которые могут продолжать трудовую деятельность, представляется не соответствующим требованиям социально-экономического развития страны. Расходы на компенсацию затрат Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату 52 тыс. получателей досрочной пенсии по предложению органов службы занятости населения ежегодно составляют более 5 млрд. рублей.
В целях оптимизации критериев назначения и определения размеров пособия по безработице предполагается с 2014 года:
изменить критерии назначения и размеры пособия по безработице, предусматривающие: усиление адресного принципа его назначения (сокращение категорий граждан, имеющих право на получение пособия), изменение размеров и продолжительности выплаты (ограничить право на получение пособия по безработице для граждан, утративших его в связи с истечением периода получения пособия, и повторно зарегистрировавшихся в органах службы занятости);
отменить норму о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, предварительно проработав вопрос об устранении барьеров, препятствующих трудоустройству лиц предпенсионного и пенсионного возраста;
средства, высвободившиеся в результате проводимых мероприятий, направить на финансирование увеличения пособия по безработице.
Указанные мероприятия позволят в 2014 году довести максимальный размер пособия по безработице до 100% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В целях предотвращения падения покупательной способности пособия по безработице и поддержания его максимального размера на уровне прожиточного минимума, необходимо выработать подходы, обеспечивающие соответствие ежегодно устанавливаемых Правительством Российской Федерации размеров пособия по безработице росту стоимости жизни.
С целью выработки наиболее оптимальных и адекватных решений по оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице и повышение его размера представляется целесообразным изучение зарубежного опыта и рекомендаций международных организаций по данному вопросу.
В целях создания правовой основы для реализации данного мероприятия будут разработаны нормативные правовые акты, сведения о которых представлены в таблице 4.
Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:
1) освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса):
пособия по безработице;
стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;
материальной помощи, оказываемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;
финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
2) учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса);
3) льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса).
Информация об основных мерах государственного регулирования представлена в таблице 3.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:
1) принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения;
2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации;
3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации;
6) осуществление надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;
7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;
12) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения;
13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации.
К ведению субъектов Российской Федерации также относится принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм Закона о занятости населения в части содействия безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность с целью трудоустройства, которыми должны быть установлены размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления.
Основными мероприятиями государственной программы, реализуемыми субъектами Российской Федерации, являются:
1) реализация мероприятий активной политики занятости населения (основное мероприятие 1.2);
2) реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (основное мероприятие 1.2);
3) развитие трудовой мобильности населения (основное мероприятие 1.3);
4) осуществление социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 1.5).
Финансирование мероприятий 1 и 3 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условиях софинансирования).
Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей результатов реализации программы:
уровень безработицы;
уровень регистрируемой безработицы.
Сведения о показателях программы и их значениях в разрезе субъектов Российской Федерации представлены таблице 1а.
Объемы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию указанных мероприятий приведены в таблице 7.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 470589456,52 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 405229345,07 тыс. рублей;
бюджетов субъектов Российской Федерации - 65360111,45 тыс. рублей.
Указанный объем финансовых ресурсов на 2013 - 2015 годы определен на основе параметров федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, на период 2016 - 2020 - рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);
реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);
реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета в виде субсидий исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;
осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации);
мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату и средств федерального бюджета на проведение регулярных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения).
Расчет объема средств федерального бюджета на софинансирование региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2013 - 2020 годах осуществлен по конкретным мероприятиям с учетом среднего уровня инфляции, определенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Расчет объема средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам осуществлен исходя из среднего размера социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2011 году, прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан, сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
При планировании ресурсного обеспечения учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в случае недостаточности собственных средств).
При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 4 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда" в части проведения опросов населения, необходимых для определения доли граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, а также основного мероприятия 5 "Социальная поддержка безработных граждан".
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального бюджета.
В целях снижения финансовых рисков при реализации задачи по совершенствованию системы социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 5) предлагается рассмотреть вопрос об использовании средств, высвободившихся в связи с исключением нормы о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на финансирование увеличения пособия по безработице.
Одной из наиболее значимых мер, направленных на преодоление финансовых рисков, связанных с социальными выплатами безработным гражданам, является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации подпрограммы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Федеральная миграционная служба
Соисполнители подпрограммы
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Участники подпрограммы
Министерство финансов Российской Федерации
Цель подпрограммы
Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики
Задачи подпрограммы
1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников
2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации
3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации
2. Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются
3. Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы
4. Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет
5. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году
6. Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году
7. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы
8. Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства
9. Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году
10. Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность
11. Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2013 год - 17 946 580,70 тыс. рублей
на 2014 год - 19 467 068,10 тыс. рублей
на 2015 год - 19 875 955,60 тыс. рублей
на 2016 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
на 2017 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
на 2018 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
на 2019 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
на 2020 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;
привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;
повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
обеспечение миграционного прироста.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.
В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.
В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков.
Начиная с 2009 года, потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяемая Правительством Российской Федерации с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, снижается. Так, в 2010 году она определена в размере 1,9 млн. чел. (или 48,8% от потребности 2009 года), в 2011 году - в размере 1,7 млн. чел. (или 89,8% от потребности 2010 года), в 2012 - 1,7 млн. чел.
При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые в 2009 году составляли 65% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках, в 2010 году - 71,8%, в 2011 - 73,5%, в 2012 - 76%.
Всего за 2010 год иностранным гражданам было выдано 1,13 млн. разрешений на работу, в 2011 году - 1,2 млн. разрешений на работу (что на 6,1% больше, чем в 2010 году).
Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства, выявил:
- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и рынка труда;
- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;
- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью ее минимизации.
Ежегодное определение потребности в иностранных работниках субъектами Российской Федерации предполагает проведение комплексной и целенаправленной работы регионов по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в этом мероприятии. При подаче заявки в установленном порядке деятельность работодателя по подбору работников из числа российских граждан, соблюдению миграционного и трудового законодательства анализируется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, снижается вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила такого привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения российских граждан.
Обеспечение максимального охвата работодателей позволяет выявить превышение спроса над предложением рабочей силы, оценить реальную потребность в привлечении иностранных работников, организовать переезд, трудоустройство, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для удовлетворения потребности работодателей в работниках.
Вместе с тем существующий механизм квотирования, в случаях привлечения иностранных граждан, въезжающих, в порядке не требующем получения визы, не обеспечивает привлечение иностранных работников работодателями, участвующими в квотной кампании.
Нормативными правовыми актами не установлено, что иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешение на работу, обязаны трудоустраиваться к тем работодателям, заявки которых на привлечение иностранных работников учтены субъектом Российской Федерации при определении потребности в привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности и включены в сведения о рабочих местах, ежегодно формируемые на федеральном уровне.
Таким образом, на практике оказывается невозможным направить въезжающих в безвизовом порядке иностранных граждан в те организации, которые по решению субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действительно, в настоящее время не могут быть обеспечены российскими работниками.
Действующий механизм квотирования позволяет работодателю самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, и не требует от работодателя обоснования целесообразности такого привлечения и участия в квотной компании. Отсутствие указанной выше взаимосвязи снижает мотивацию работодателей в направлении заявок о вакантных рабочих местах, на которые они предполагают привлечение иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке, что ведет к девальвации работы в регионах и на федеральном уровне по определению потребности в иностранных работников. В этой ситуации оказывается практически невозможно достоверно оценить потребность в рабочей силе в субъектах Российской Федерации и реальную потребность в привлечении иностранных работников, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе. Это, в свою очередь, не позволяет оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый въезд, повысить эффективность регулирования этого сегмента рынка труда.
В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов, были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
За период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года высококвалифицированным специалистам выдано 3,1 тыс. разрешений на работу, в 2011 году - 10,8 тыс. разрешений на работу. Удельный вес разрешений, выданных высококвалифицированным специалистам, составил 0,9% от общего числа выданных разрешений на работу в 2011 году.
Кроме того, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность у физических лиц на основании патента.
В период с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. количество выданных патентов составило 129,7 тыс., в 2011 году - 810 тыс. патентов, что в 6,2 раза больше, чем в 2010 году, в первом полугодии 2012 г. - 630 тыс. патентов.
В результате введения механизма получения патентов с середины 2010 года легализована трудовая деятельность более 1 млн. граждан, работающих по найму у физических лиц.
Однако, патент, по сути, является документом, подтверждающим законное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его намерения осуществлять трудовую деятельность у физических лиц, а не документом, подтверждающим наличие трудовых или гражданско-правовых договоров. Отсутствует механизм контроля осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, получившего патент, т.к. ни органы службы занятости, ни территориальные органы ФМС России не имеют информации о месте трудоустройства данных иностранных работников, а физические лица не обязаны уведомлять соответствующие органы о привлечении иностранного работника.
Таким образом, необходимо совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов.
В целях привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию проводится работа по заключению двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организационного набора иностранной рабочей силы. Разработаны и находятся в стадии согласования проекты двусторонних межправительственных соглашений об организованном привлечении трудящихся-мигрантов из Азербайджана, Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины.
Важнейшей составляющей реализации организационного набора трудящихся-мигрантов из государств - участников СНГ является проведение их доиммиграционной подготовки на базе создаваемых на территории иностранных государств центров содействия иммиграции и медицинских центров. Указанные центры ориентированы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, необходимым для устройства на работу трудовых мигрантов в Российской Федерации.
В рамках осуществления комплекса данных мероприятий в городе Канте Киргизской Республики открылся центр филиала Казанского национального исследовательского технологического университета. В городе Оше реализуется пилотный проект по организации обучения русскому языку граждан Киргизской Республики.
Подобные центры содействия иммиграции будут оказывать содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по специальностям (профессиям), необходимым для трудоустройства в Российской Федерации, а также изучения ими русского языка и российского законодательства, консультировании местных граждан о востребованных рабочих местах, на которые в Российской Федерации планируется привлечение иностранных работников.
В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия и содержит 63 млн. записей в активном доступе и около 57 млн. в архивном режиме.
Продолжается анализ и использование передового опыта поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.
В рамках изучения состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с 800 национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Ведется работа с общественными, религиозными, международными организациями.
В рамках изучения состояния процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 8 июня 2012 года N Пр-1490, одной из основных задач государственной политики в сфере реализации программы является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;
упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в предпринимательской деятельности;
содействие формированию в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;
содействие организации за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства.
Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, включая:
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
содействие созданию условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Внешняя трудовая миграция", целью которой является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации;
- численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;
- число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы;
- доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;
- отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году;
- отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году.
2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
- отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году.
3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность;
- удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу).
Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.
Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий подпрограммы;
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;
регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены, исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013 - 2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;
привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;
повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
обеспечение миграционного прироста.
Подпрограмма будет реализована в один этап. Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

Задача 1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников

Основное мероприятие 1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников
В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.
Совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках.
Данное мероприятие позволит получить наиболее достоверные значения о потребности Российской Федерации в иностранных работниках.
Совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников.
Реализация данного мероприятия приведет к снижению времени рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, а также заявок по корректировке квот, что позволит оперативно удовлетворять потребность работодателей в иностранных работниках в зависимости от ситуации на рынке труда.
Обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.
Это позволит обеспечить трудоустройство иностранных граждан на вакантные места, на которые невозможно подобрать российских работников, позволит направить иностранных работников в те виды экономической деятельности, которые в текущий момент испытывают дефицит рабочих кадров.

Основное мероприятие 2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников
В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.
Актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.
Данное мероприятие позволит привлекать в Российскую Федерацию иностранных работников по наиболее востребованным квалифицированным профессиям.
Развитие программ сезонной миграции работников.
Это позволит работодателям удовлетворить краткосрочную потребность в иностранных гражданах на отдельных территориях и в отдельных видах экономической деятельности.
Развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики.
Реализация данного мероприятия позволит удовлетворить потребности российской экономики в квалифицированных кадрах и обеспечить работодателей, испытывающих трудности с привлечением российских работников, иностранными работниками требуемой квалификации.
Кроме того, организованный набор позволяет оптимизировать численность иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, через привлечение иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечения адресного трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные у российских граждан.
Совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов.
Реализация данного мероприятия позволит оптимизировать численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, исключить возможность повышения напряженности на рынке труда и переизбытка данных иностранных работников.
Привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских учреждений высшего профессионального образования, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.
Немаловажную роль в формировании российского трудового потенциала играют иностранные граждане, проходившие обучение в российских учреждениях высшего профессионального образования.
Данная категория за время обучения в российских образовательных учреждениях получила не только необходимые профессиональные навыки и знания, она также была неотъемлемой частью российского общества, что позволит обеспечить российскую экономику трудовыми ресурсами, интегрированными в общество.

Задача 2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации

Основное мероприятие 3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации
В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.
Совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности.
Путем реализации данного мероприятия будет достигнуто снижение численности незаконных мигрантов, снижение неравномерности развития рынка труда, выравнивание заработной платы.
Совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Реализация данного мероприятия позволит обеспечить реализацию законодательства Российской Федерацией в части привлечения иностранных работников, выявить случаи нарушения миграционного законодательства, привлечь к ответственности иностранных работников и работодателей, нарушающих законодательство, снизить численность незаконных трудовых мигрантов.

Основное мероприятие 4. Организация системы учета иностранных граждан
В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции.
Данное мероприятие позволит совершенствовать методы получения информации о трудовой миграции, обеспечивать актуальные данные о трудовой миграции, способствовать принятию обоснованных управленческих решений в области трудовой миграции.

Задача 3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

Основное мероприятие 5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество
Данное мероприятие проводится в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.
В целях создания правовой основы для реализации основных мероприятий подпрограммы будут разработаны нормативные правовые акты, сведения о которых представлены в таблице 4.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:
пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья 224 Налогового кодекса).

V. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации подготовки изменений в законодательство Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников будут организованы и проведены семинары, научно-практические конференции с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, объединений работодателей.
В рамках содействия развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество предусматривается участие общественных организаций в информировании иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, о порядке осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, миграционном законодательстве Российской Федерации, трудовых правах иностранного работника.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы составит 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 140 628 746,90 тыс. рублей. Указанный объем финансовых ресурсов на 2013 - 2015 годы определен федеральным бюджетом на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 гг., на период 2016 - 2020 годов с учетом сценарных условий прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.
Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. и динамику демографических процессов последних лет численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 млн. человек.
Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах.
Однако выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и организационного характера.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, а также снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для высококвалифицированных специалистов разного профиля, востребованных российской экономикой.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.
Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнители подпрограммы
Федеральная служба по труду и занятости
Участники подпрограммы
-
Цели подпрограммы
Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы
1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности
2. Улучшение условий труда
3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Количество разработанных профессиональных стандартов в соответствии с требованиями экономики;
2. Соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:
преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования;
научных сотрудников;
врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);
работников учреждений культуры;
среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);
младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);
социальных работников;
педагогических работников учреждений дополнительного образования детей;
преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
педагогических работников образовательных учреждений общего образования;
педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
3. Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной;
4. Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;
5. Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний;
6. Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в I этап (2013 - 2020 годы)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 23414053,50 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2013 год - 3143911,70 тыс. рублей;
на 2014 год - 2851059,60 тыс. рублей;
на 2015 год - 2626776,90 тыс. рублей;
на 2016 год - 2770656,80 тыс. рублей;
на 2017 год - 2872854,40 тыс. рублей;
на 2018 год - 2960150,00 тыс. рублей;
на 2019 год - 3050588,00 тыс. рублей;
на 2020 год - 3138056,10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
создание национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;
развитие профессиональной мобильности населения;
привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;
повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;
улучшение условий труда работников;
снижение количества нарушений трудовых прав граждан;
повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
В этой связи Российской Федерации необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:
сокращением численности населения;
растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
отставанием заработной платы в государственных (муниципальных учреждениях) от средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Основной тенденцией мировой экономики является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.
Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.
Для этого необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве и в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.
Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Необходимо привлечение и закрепление в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы до конкурентоспособного уровня.
Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, заключение соглашений на последующий период.
Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.
Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2011 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, числа групповых несчастных случаев, стабилизации показателя количества несчастных случаев со смертельным исходом и небольшим ростом количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
В 2011 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 959 групповых несчастных случаев, тяжелых - 7440 (в 2010 году - 1085 случаев и 7377 случаев соответственно). Было зафиксировано 2524 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году - 2524 случая). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 3220 человек (в 2010 году - 3244 человека).
Несмотря на общую положительную динамику отдельных показателей, их изменение неоднородно по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.
Показатели производственного травматизма со смертельным исходом в целом сохранили тенденции к снижению, однако остаются на очень высоком уровне в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.
Сравнительный анализ показателей производственного травматизма свидетельствует о его очень высоком уровне в Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии - в 4 раза, Франции - в 5,5 раза, Японии - в 2,5 раза).
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.
Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которая в 2011 году составила 30,5% от общей численности работающих (в 2010 году - 29,0%). Ожидается, что указанная тенденция сохранится и в 2012 году.
Указанное состояние условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда, сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.
В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.
В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.
Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:
формирование системы нормативных актов, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками, и гармонизированных с лучшими мировыми практиками;
создание современной достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;
совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;
совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.
В этой связи важнейшей задачей формирования инструментов рынка труда является усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства в сочетании с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.
В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.
При этом приоритет в развитии государственного надзора и контроля должен быть отдан предупреждению нарушения трудовых прав граждан, а также информированию и консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Одновременно будет обеспечиваться повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, в том числе в соответствии с положениями ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда на основании списков соответствующих производств, работ, профессий, должностей к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства.
С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Развитие институтов рынка труда", целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.
1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- количество разработанных профессиональных стандартов;
- соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:
преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования; научных сотрудников;
врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);
работников учреждений культуры;
среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);
младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);
социальных работников;
педагогических работников учреждений дополнительного образования детей;
преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
педагогических работников образовательных учреждений общего образования;
педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
- удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной.
2. Улучшение условий труда.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:
- коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;
- количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.
3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться показатель удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.
Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.
В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Планируемые значения показателей реализации задач подпрограммы определены, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
создание национальной системы квалификаций путем разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;
развитие профессиональной мобильности населения;
привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;
повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;
улучшение условий труда работников;
снижение количества нарушений трудовых прав граждан;
повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Подпрограмма будет реализована в один этап.
Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

Основное мероприятие 1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов
В рамках данного основного мероприятия предусматривается формирование национальной системы квалификаций, в том числе разработка и утверждение профессиональных стандартов, что предполагает:
подготовку порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;
разработку макета профессионального стандарта;
разработку, с учетом современных требований к качеству услуг, профессиональных стандартов и их утверждение.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.

Основное мероприятие 2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;
разработка программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;
разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

Основное мероприятие 3. Развитие социального партнерства
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.
Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на соответствующий период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.

Задача 2. Улучшение условий труда

Основное мероприятие 3. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;
принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативного правового обеспечения в области условий и охраны труда.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.

Задача 3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан

Основное мероприятие 4. Надзор и контроль в сфере труда и занятости
В рамках данного мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на легализацию занятости, включая легализацию трудовых отношений, а также на совершенствование государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, в том числе направленных на:
профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;
развитие системы информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.

IV. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривается участие частных инвесторов (в том числе акционерных обществ и других организаций угольной промышленности), объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении следующих мероприятий (в рамках основного мероприятия 1):
разработка квалификационных характеристик и профессиональных стандартов работников угольной промышленности;
разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате;
разработка типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности;
введение квалификационных характеристик и профессиональных стандартов) для работников угольной промышленности.
Ожидаемые результаты выполнения мероприятий:
издание нормативного правового акта об утверждении профессиональных стандартов для работников угольной промышленности;
издание нормативного правового акта об утверждении типовых отраслевых норм труда в угольной промышленности;
создание условий для оптимизации численности занятых в угольной промышленности в связи с унификацией профессий рабочих и должностей служащих.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств юридических лиц.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 23414053,50 тыс. рублей.
Указанный объем финансовых ресурсов рассчитан на основе проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, на период 2016 - 2020 с использованием уровня инфляции, определенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере условий и охраны труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);
осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);
создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);
осуществление государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату).
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.
Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Таблица N 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", подпрограмм государственной программы, и их значениях

┌────┬───────────────────────┬─────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ N  │Показатель (индикатор) │   Ед.   │                                 Значения показателей                                  │
│п/п │    (наименование)     │измерения├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│    │                       │         │ 2010  │ 2011  │ 2012  │ 2013  │ 2014  │ 2015  │ 2016  │ 2017  │ 2018  │ 2019  │ 2020  │
├────┴───────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
│                                  Государственная программа "Содействие занятости населения"
├────┬───────────────────────┬─────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ 1  │Уровень безработицы    │ процент │  7,7  │  6,9  │  5,9  │  5,9  │  5,9  │  5,9  │  5,9  │  5,9  │  5,9  │  5,7  │  5,5  │
│    │(данные                │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │Минэкономразвития      │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │России)                │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
├────┼───────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ 2  │Уровень регистрируемой │ процент │  2,5  │  1,9  │  1,9  │  1,9  │  1,9  │  1,9  │  1,9  │  1,9  │  2,0  │  2,0  │  2,0  │
│    │безработицы            │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
├────┼───────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ 3  │Уровень                │ процент │ 75,3  │ 77,4  │  78   │ 79,0  │ 80,0  │ 80,0  │ 81,0  │ 81,4  │ 82,0  │ 82,2  │ 82,5  │
│    │удовлетворенности      │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │потребности экономики  │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │субъектов Российской   │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │Федерации в иностранных│         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │
│    │работниках             │         │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │       │